（2012年8月13日）
同志们：
7月27日，全国妇联、卫生部在京召开了全国农村妇女“两癌”检查项目工作电视电话会议，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立出席会议并讲话，对“两癌”检查工作作了全面部署。7月30日，省卫生厅组织召开了“两癌”检查工作会议并举办了技术培训班，为我省实施“两癌”检查做了前期准备。今天，我们召开全省农村妇女“两癌”检查项目工作电视电话会议，主要是贯彻落实全国会议精神，总结上一阶段工作，部署下步“两癌”检查工作。刚才，省卫生厅李利、省财政厅辜华荣、省妇联肖晓兰等同志分别就具体工作进行了部署。赣州市、高安市的卫生部门和分宜县妇联分别作了大会发言，希望大家认真学习借鉴，一并抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、全面总结，充分肯定“两癌”检查的明显成效
党中央、国务院高度重视妇女健康，将妇女健康保障问题纳入国家医改等重大规划予以推进。2009-2011年，我省实施农村妇女“两癌”检查试点工作，作为医改重大公共卫生服务项目，免费为农村妇女进行防癌检查，有效地提高了妇女健康水平。
三年来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，各级卫生、财政部门和妇联组织密切配合、共同努力、认真实施，有效提高了农村妇女“两癌”的早诊早治率，降低了患者死亡率，改善了妇女民生，促进了公共卫生服务均等化，使较少的资金投入惠及较多妇女，做到了效益高、效率高、效果好。
（一）“两癌”检查任务全面完成，农村妇女明显受益。三年来，全省累计免费为76万名农村妇女进行宫颈癌检查，为4.2万名农村妇女进行乳腺癌检查，查出宫颈癌和癌前病变1195例，检出率157.2/10万，其中早期发现并诊断的有1119例，早诊率达93.6%；查出乳腺癌17例，检出率40.5/10万。查出的患癌妇女在新农合制度保障下得到妥善治疗，省妇联为每位贫困患者发放1万元救助金，挽救了她们的生命，提高了生活质量。另外，在进行农村妇女“两癌”检查的同时，规范进行了妇科疾病的检查、治疗和康复，农村妇女获得实实在在的健康实惠。
（二）协调合作机制初步建立，服务模式逐步优化。各级财政部门协调落实资金，确保项目经费及时足额拨付。各级卫生部门发挥专业技术优势，组织基层妇幼检查机构与技术人员在一线有序开展筛查。各级妇联发挥组织宣传优势，积极动员，确保试点地区被筛查人员落实到位。通过项目实施，逐步建立了“以卫生为主导，财政、妇联积极协调配合”的多部门工作机制，卫生部门不断优化“以妇幼保健机构为主体，充分发挥区域医疗卫生资源效益”的服务模式。
（三）妇女保健意识不断增强，健康状况持续改善。全省妇联干部积极开展“两癌”防治工作宣传发动，妇联干部走村入户，发放各类宣传资料120万余份，帮助广大农村妇女了解惠民政策，掌握卫生保健知识。广大医务人员开展“两癌”检查治疗，面对面地进行咨询引导，有效提高了妇女的保健知识和技能。农村妇女对“两癌”检查项目知晓率明显提高，从项目初期接受率不到50%，到现在广大农村妇女愿意接受并主动寻求服务，健康意识明显改善。“两癌”免费检查工作和相关防治知识宣传覆盖面逐步扩大，开创了全社会都来关心和保护妇女健康的新局面。
二、突出重点，确保完成“两癌”检查的具体任务
宫颈癌、乳腺癌位居全球女性癌症发病率前列。随着妇女疾病谱变化，“两癌”已逐渐成为威胁妇女健康的主要因素，全国每年宫颈癌和乳腺癌新发病例超过25万，约有7万名妇女死于“两癌”。定期开展“两癌”检查，是提高患者生存率和降低死亡率的有效措施。通过早检查、早发现、早治疗，可避免97%的宫颈癌前病变发展为宫颈浸润癌，降低50%的宫颈癌发生率；可降低二期以上乳腺癌的发生率。党和政府始终高度重视妇女身体健康。国务院《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》明确提出“加大专项资金投入，扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围”。温家宝总理在2012年《政府工作报告》中提出“扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面”。医改“十二五”规划也将农村妇女“两癌”检查纳入其中。
继续实施“两癌”检查项目，是推进基本公共卫生服务均等化的重要内容，也是党和政府关注民生、改善民生的重要举措。今年，我省需完成74万宫颈癌和4.2万乳腺癌检查任务，要求在仅剩的5个月时限内，完成相当于前三年检查任务量总和，时间紧、任务重、要求高。全省宫颈癌检查项目县由原来的14个扩展到67个，乳腺癌检查项目县由原来的7个扩展到21个，检查范围扩大了，任务增加了，责任也更重了。各地、各有关部门要紧紧围绕“两癌”检查目标任务，重点抓好“查、治、救、防”四个环节。
一是“查”，确保完成检查任务。各项目县要组织妇幼保健机构、乡镇卫生院、其他县级医疗机构共同参与“两癌”检查工作。要将检查点设在乡镇卫生院，方便妇女参加检查。对于部分交通不便的地区，要采取“巡回检查车”等形式进村入户进行检查。要按照“两癌”检查技术规范要求，加强检查质量控制和监督检查，不断提高“两癌”检出率。
二是“治”，努力提高治疗水平。要将“两癌”诊治能力建设，纳入卫生服务体系建设和卫生服务能力建设，配备必需设备，改善服务设施。要通过妇科肿瘤特色专科建设、技术培训、临床进修、专家指导、对口支援等形式，提高“两癌”防治水平。要结合公立医院改革要求和临床路径实施，规范“两癌”医疗服务，提高“两癌”治疗的有效性、治愈率和患者生活质量。
三是“救”，切实提高保障水平。我省已将“两癌”纳入救治农村居民重大疾病救治试点范围。“两癌”诊治定额费用，新农合基金报销比例二级医院提高到75%、三级医院提高到70%。符合条件的贫困患者给予定额费用20%的大病医疗补助。贫困母亲“两癌”专项救助基金为每位贫困患者给予1万元专项补助。同时，要争取社会慈善、捐赠资金，合力保障“两癌”救治。
四是“防”，增强群众健康意识。要创新宣教手段，强化宣传教育。结合卫生“三下乡”等活动，通过宣传单、网络、手机短信和巡回宣传服务车等载体，大力宣传“两癌”检查项目政策和妇女保健知识，使农村妇女知晓定期检查的重要性，提高妇女知晓率和参检率，提升妇女健康素养水平。对“两癌”防治重点人群，要加强健康教育，开展面对面的咨询和指导，增强妇女自我保健意识，提高防癌防病知识和技能。
三、狠抓落实，切实保障“两癌”检查的顺利实施
（一）加强组织领导。做好“两癌”检查工作，关键在落实。各级政府要切实按照有关要求，加强领导，精心组织，整体推进，力求实效。要将“两癌”检查工作纳入民生工程，加大经费投入。政府分管领导要亲自抓，积极帮助协调解决实际困难。要将“两癌”检查工作纳入医改监测评估的重要内容，定期监测工作进展，定期调度工作进度。要健全和完善工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。
（二）完善工作机制。建立健全适宜基层的妇女“两癌”检查工作机制。财政部门负责配套经费落实和项目专项资金监督管理；卫生部门是“两癌”检查项目的主力军，承担“两癌”检查的技术服务任务，要按要求提供规范服务，保证检查质量；妇联组织主要承担宣传发动工作，向服务对象讲明政策，乡、村妇联干部要帮助组织妇女到检查场所，保证检查顺利进行。要通过“两癌”检查项目实施，完善“财政支持、卫生部门主导、妇联全力配合、社会大力支持和妇女踊跃参与”的工作机制。
（三）鼓励工作创新。今年省妇联将在妇女民生项目中设立“两癌”救助专项资金，对“两癌”贫困患者进行救助。各地在认真落实国家和省项目要求的基础上，可以结合实际情况，探索适宜的工作方式。积极争取各种资源，继续完善新农合、医疗救助、妇联“两癌”专项救助的衔接，探索建立“两癌”检查、确诊、治疗和保障有效衔接的长效机制。
同志们，妇女“两癌”检查工作，关系妇女切身利益，关系妇女发展纲要和医改目标任务的实现，让我们齐心协力、扎实工作，推进“两癌”检查项目顺利实施，为保障我省妇女健康、促进卫生事业改革发展做出新的更大的贡献！